社区必威体育betway发展面临三大瓶颈——访华东师范大学终身必威体育betway研究中心主任吴遵民

2016-08-11  

        本质而言,社区必威体育betway仍属于“三无”必威体育betway,即无身份、无地位、无专职人才培养的尴尬现状,客观上让社区必威体育betway发展面临着亟待突破的瓶颈。

  必威体育betway部、文化部、民政部等九部门近日发布 《关于进一步推进社区必威体育betway发展的意见》(下称《意见》),围绕加快实现必威体育betway规划纲要关于基本形成学习型社会的目标,服务全面建成小康社会的战略要求,就进一步推进社区必威体育betway发展提出总体要求,明确到2020年的阶段目标,同时部署了主要任务。

  《意见》的发布对于我国社区必威体育betway发展将带来怎样的影响?就此,中国经济时报记者日前专访了在必威体育betway学界较早关注并研究社区必威体育betway发展的华东师范大学终身必威体育betway研究中心主任吴遵民,其早在2003年就曾参著《当代社区必威体育betway新视野》一书,并围绕社区必威体育betway独立发表过多部专著和文章。吴遵民认为,《意见》的发布可看做决策部门真正发力社区必威体育betway迈出的第一步,有着一定积极意义,但本质而言,社区必威体育betway仍属于“三无”必威体育betway,即无身份、无地位、无专职人才培养的尴尬现状,客观上让社区必威体育betway发展面临着亟待突破的瓶颈。

  九部门发文社区必威体育betway史无前例

  “九部门对社区必威体育betway发文是史无前例的,同时也对外明确了一个信号,即社区必威体育betway不是必威体育betway部门一家之事,政府各方资源都应共同发力。”吴遵民认为,尽管《意见》积极意义值得肯定,但在切实关注我国社区必威体育betway发展的学术界看来,《意见》还只能算是迈出了国家真正发力社区必威体育betway的第一步,后续不断完善和改进并细化政策内容显得十分迫切,“在我看来,九部门发文社区必威体育betway虽属首次,但仍不足以‘解渴’。”

  究竟为何让吴遵民有此感言,不妨细看《意见》明确的一系列内容。《意见》在正文开篇第一句话即指出,“社区必威体育betway是我国必威体育betway事业的重要组成部分,是社区建设的重要内容。”此外,《意见》在社区必威体育betway场地、资金投入、专职人才等方面也有相关规定。

  在场地方面,《意见》指出,鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区必威体育betway。充分发挥县级职业必威体育betway中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区必威体育betway中的骨干和引领作用。加快乡镇成人文化技术学校的转型发展,鼓励其成为农村社区必威体育betway的重要载体。推动普通中小学有序向社区居民提供适宜的必威体育betway服务。

  在资金投入方面,《意见》明确各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区必威体育betway投入机制,加大对社区必威体育betway的支持力度,不断拓宽社区必威体育betway经费来源渠道。推进社区必威体育betway领域政府购买服务的试点工作。

  在专职人才方面,《意见》要求,社区必威体育betway学院(中心)、社区学校应配备从事社区必威体育betway的专职管理人员与专兼职教师。省级必威体育betway行政部门应根据必威体育betway部 《社区必威体育betway工作者岗位基本要求》制定实施细则,省级人社、必威体育betway行政部门共同制定社区必威体育betway专职教师职称(职务)评聘办法。鼓励高等学校、职业学校开设社区必威体育betway相关专业,鼓励引导相关专业毕业生从事社区必威体育betway工作。

  在吴遵民看来,之所以说不“解渴”,正是因为《意见》传递的内容积极与“遗憾”并存。

  积极层面,吴遵民说,在社区必威体育betway场地上明确了统筹共享社区资源的原则,开放可用场地供社区必威体育betway使用,至少在场地上让社区必威体育betway的开展有所保障;在专职人才培养方面,明确了社区必威体育betway教师职称的单列,同时对高校等开展社区必威体育betway专业提出了鼓励。

  “遗憾”层面,吴遵民特别强调,首先,《意见》将社区必威体育betway纳入我国必威体育betway事业,而非必威体育betway体系重要组成的表述是 “遗憾”之一。他认为,随着经济社会快速发展,社区必威体育betway的重视程度应被置于与传统学校正规必威体育betway并列的地位,纳入我国必威体育betway体系当中加以考虑;其次,《意见》对资金投入的表述实际上是对现状的一种反映,即“遗憾”之二,他认为,对于社区必威体育betway而言,应明确国家给予更多资金倾斜,以大力发展社区必威体育betway;再次,对于场地建设,《意见》更倾向于开放共享资源,但他认为,社区必威体育betway应该有其固定的载体,比如以社区学校、社区必威体育betway中心的形式存在,这则是“遗憾”之三。

  吴遵民认为,之所以有着这些“遗憾”存在,正是因为社区必威体育betway目前仍未被纳入必威体育betway体系当中,在地位、身份上仍不足以体现社区必威体育betway本应肩负的提升国民素养、发挥维持社会安定和谐作用的重任,“如果明确了地位和身份,将社区必威体育betway提升至应有地位,一切问题都可迎刃而解。”

  认清三大瓶颈,补齐社区必威体育betway短板

  吴遵民坦言,近年来,社会上不时出现有违背伦理、道德的负面新闻,对文明和谐社会构建带来较大负面影响,其本质上很大程度与学校以外的社会必威体育betway缺失关系密切。“在我国,社区必威体育betway本质上肩负着让社会群体接受素养提升必威体育betway的重任。”吴遵民说,国家多年来一直推进终身必威体育betway,而终身必威体育betway正是需要实现学校与学校外必威体育betway的连接,尽管我们称学校外必威体育betway为继续必威体育betway,但其中的非学历必威体育betway,即担负起国民素养不断进步提升重任的都归属于社区必威体育betway范畴,因此,社区必威体育betway短板应该尽快补齐,这也是此次《意见》对外传递的积极信号之一。

  在吴遵民看来,基于前述社区必威体育betway的内涵、历史和功能,我国打造终身必威体育betway的完整必威体育betway体系,绕不开社区必威体育betway的发力,对居民而言,社区必威体育betway作为学校外重要的必威体育betway组成,是个人一辈子实现终身必威体育betway理想,保障人的必威体育betway权利的再度体现;对政府而言,国家推进社区必威体育betway对全民素质的提升会起到很大作用,尤其会对地区安定和社会稳定有重大正面作用,因此,值此国家大力推进社区必威体育betway,迈出重要第一步的关键时期,应该认清当前阻碍社区必威体育betway的三大瓶颈,并积极补齐短板。

  究竟该如何理解吴遵民口中将社区必威体育betway比喻的“三无”必威体育betway,吴遵民说,需要从社区必威体育betway在国民必威体育betway体系中应被置于怎样的地位、社区必威体育betway有无法定身份以及围绕社区必威体育betway必威体育betway者培养的角度加以理解。

  首先,正如《意见》所说,社区必威体育betway只被明确为我国必威体育betway事业的重要组成,而并未在国民必威体育betway体系中明确社区必威体育betway的应有地位。这与前述一系列围绕社区必威体育betway展开的历史内涵和肩负重任并不相符。

  “一字之差,天壤之别。”吴遵民说,1986年,我国就提出了包括基础必威体育betway、高等必威体育betway、职业必威体育betway和成人必威体育betway的国民必威体育betway体系表述,但时过境迁,我国经济社会发展早已不可同日而语,从当前看,学校必威体育betway和社区必威体育betway应被视为必威体育betway体系的两大车轮共同加以推动。

  其次,我国目前并未形成终身必威体育betway法,尽管在全国两会上有人大代表建议制定,但立法想必是漫长的过程,但对于当前发展社区必威体育betway而言,制定终身必威体育betway法并明确社区必威体育betway的法定地位已是当务之急,毕竟,在立法层面都没有体现出社区必威体育betway的身份,也让社区必威体育betway面临着于法无据的尴尬。

  第三,专职人员无处培养。我国高等院校一般会有社会学系,但社会必威体育betway仅设在必威体育betway学原理之下,与家庭必威体育betway和终身必威体育betway一并提及,并未名正言顺地开设社区必威体育betway专业,因此,专职人员基本都来自学校派遣。在职老师由必威体育betway部门分配至街道社区必威体育betway,负责运作设施运作、组织活动等,但都没有专职的身份。

  吴遵民认为,相较于场地设施、管理者而言,必威体育betway者培养的缺位对于社区必威体育betway的发展而言堪称最大制约。“这一点实际上已经有着成熟的国际经验可供参照。”吴遵民说,社区必威体育betway起源于欧美,但早已在我们的邻国日本、韩国开花结果。比如,日本有专门的社会必威体育betway,设施叫做公民馆,秉承“有一所学校就有一所公民馆”的原则开展社会必威体育betway,其专职人员拥有“公民馆主事”的职称,另设公民馆馆长;在韩国,除设立专门的社会必威体育betway机构外,其专职人员也拥有被称为“终身必威体育betway士”的职称。

  “社区必威体育betway的专职人才都是由大学培养的,这就需要单独设立社区必威体育betway专业,比如针对街道等基层的社区必威体育betway岗位应对应学士学位,区级层面要设置研究生学位,省级就应该对应博士学位。”吴遵民说,尽管《意见》对外释放了鼓励高校开设社区必威体育betway相关专业的积极信号,但在社区必威体育betway专职人才培养上,依旧任重道远。

来源:中国经济时报

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